易会满:资本市场要肩负起更高层次的开放和促进创新转型的使命 202001

股票资讯  2021-03-01 09:27:57

6月18日,第十二届陆家嘴论坛在上海举行,中国证监会主席易会满发表主旨演讲。易会满说,刘鹤副总理的重要讲话不仅分析了当前经济形势的边际变化,而且总结了对疫情防控“四多重点”的深刻认识;它还对货币政策、服务实体经济、加快资本市场发展、应对风险和深化金融改革开放提出了明确要求。特别是,我们提出了“制度建设、不干预、零容忍”的九字方针,这对促进资本市场改革开放和优质发展具有重要的指导意义,我们将认真学习和理解,积极实施。

深化国际合作

有效应对全球经济和金融危机

易会曼说,目前的疫情仍在世界各地蔓延,并将继续对世界政治、经济和金融结构产生深远影响。一般认为,疫情引发的一系列问题具有1918年的大流感、1929-1933年的大萧条、2008年的国际金融危机的一些特征,处理难度前所未有。面对这一重要关头,我们有必要从以往的危机中吸取教训,深化对危机形成、演变和应对规律的认识。其中,至少有以下两点启示:

第一,深化国际合作是有效应对全球经济金融危机的必然选择。危机爆发后,政策制定者总是面临着民粹主义、民族主义和政治意识形态对经济问题的挑战。大萧条时期,以《斯穆特-霍利关税法案》的出台为标志,各国采取了“以邻为壑”的保护主义政策,不仅未能解决问题,还导致全球贸易急剧收缩,金融市场剧烈动荡,成为诱发深度危机的重要因素之一。2008年国际金融危机后,各大经济体推出巴塞尔协议III,成立金融稳定委员会,加强宏观审慎监管,有效推动危机化解和世界经济复苏。实践证明,全球危机需要一个全球性的共同解决方案,只有本着共命运的精神团结合作,才能避免大萧条的重演。

第二,专业高效的政策协调是防止危机蔓延和经济陷入恶性循环的关键。对以往危机的应对表明,迅速恢复市场信心,避免恐慌蔓延造成的多米诺骨牌效应,是危机救助措施的首要目标和政策重点。在所有有效应对危机的国家,政府可以采取果断行动,并通过财政、货币和金融稳定政策的结合,及时救助和止血,稳定市场预期。这是经济金融体系尽快走出危机泥潭、重获活力的重要动力。这些宝贵的历史经验为科学应对当前疫情引发的全球经济衰退和金融市场冲击提供了有益的参考,我们应该长期坚持。

坚定不移地扩大开放

通过开放促进改革和发展

易会曼说,面对这一重大全球公共卫生突发事件,中国政府始终坚持以人为本的原则,全国上下齐心协力克服困难。疫情防控取得重大战略成就,经济社会加快恢复发展。中国金融业和资本市场总体保持稳定运行。主要有三种体验:

第一,要坚定不移地扩大开放,通过开放促进改革发展。中国资本市场对外开放的步伐并没有因为疫情而放缓,反而进一步加快。证券基金、期货机构外资股提前全面放开,6家外资控股证券公司成功落地。QFII/RQFII完全取消额度限制。与海外机构投资者保持良好沟通,增进互信,总体保持外资净流入。加强与海外监管机构合作,共同打击上市公司财务欺诈。保持一定实力,坚持市场化和法治化方向,全面深化资本市场改革。科技创新板制度创新、创业板改革和试点注册制度、新三板改革等重大举措正在陆续实施。

第二,坚持科学监管,在充分尊重法律的基础上体现监管的温度和灵活性。疫情爆发以来,证监会坚持依法办事,充分发挥市场自律和创新发展机制。另一方面,辩证地把握监管的原则和灵活性,体现差别待遇和分类政策的监管取向,更好地实现市场效应和社会效应的有机统一。

第三,加强各方合作,着力提高金融治理效率。与以往应对股市风险的事件相比,资本市场应对疫情影响的政策更强,效果更明显。在国务院财政委员会的统一指挥和协调下,各有关单位密切配合,加强了对形势的研究和判断,加强了货币、财政和金融监管政策的协调。中国资本市场实现正常开放和正常运行,重点领域风险边际趋同,市场弹性明显增强,支持恢复劳动生产和实体经济发展的功能有效发挥。

在危机中培育新机器

在变化的形势下开启新的游戏

易会满表示,随着疫情的不断发酵,未来世界可能会出现经济深度衰退、金融风险高、要素流量低的不利局面。如何在危机中培育新机遇,在风云变幻中创造新局面,保持全球金融市场平稳运行,推动世界经济复苏,是我们当前和未来必须共同面对的挑战。

结合本次论坛的主题“新起点、新使命、新视野”,易会满提出以下三点思考和认识:

面对新的起点

易会满指出,疫情对人类社会的影响和冲击是巨大的,经济全球化进程也呈现出暂时的困难。但总的来说,国际分工和市场规则的内在逻辑并没有发生根本性的变化,全球化遇到的问题只能在全球化的发展中得到解决。流动和流通是资本的本质,一体化发展是金融的主流。在“后疫情”时期,要主动适应新形势,坚持反方向,创新解决问题的思路和方式,共同推进全球金融合作和金融风险防控,在新的起点上实现新的发展。

目前,全球金融市场已经形成了24小时“全天候”的连续交易操作网络。不同时区、不同地区的股票、债券、外汇、大宗商品市场高度联动,为全球经济贸易提供强大支撑,同时金融风险跨市场、跨行业、跨领域的交叉感染也日益突出。自春节以来,世界主要市场经历了历史上罕见的猛烈冲击。这种情况可能会持续到疫情危机得到解决。在一个特殊的时期,任何一个经济或金融市场都无法幸免,也不存在零和博弈。面对危机和风险挑战,唯一的出路是加强合作,相互帮助。

易会满说,新起点需要新的眼光,新的格局,新的思路。中国证监会将继续加强与海外金融监管机构和国际金融组织的广泛合作,积极参与国际金融治理,共同建立打击跨境证券犯罪的执法联盟,共同解决加强全球上市公司审计监管合作的路径,共同维护全球投资者的合法权益。这些也是在新的起点上推进上海国际金融中心建设的新要求和新内涵。

承担新的使命

易会满表示,受疫情影响,全球贸易、投资、消费大幅下滑,供应链产业链受阻,供需两端受挫。面对困难,金融业必须主动发挥促进要素资源全球配置、便利跨境投融资活动、支持产业科技创新的重要作用。

首先,资本市场应该肩负起帮助更高水平开放的使命。开放是现代经济体系和成熟金融市场的基本特征,也是建设国际金融中心的必由之路。中国证监会将继续秉持开放、合作、共享的理念,加快资本市场高水平双向开放,不断深化资本市场互联互通,进一步优化沪深港通机制,扩大沪深港通投资范围和目标,不断丰富内地与香港全方位、多层次务实合作,进一步完善沪伦通业务,进一步扩大ETF互联互通,共同推进上海国际金融中心建设,支持巩固国际金融中心地位。我们也热烈欢迎世界各地的投资者更广泛、更深入地参与和投资中国市场,以互利共赢的方式促进全球经济金融一体化和发展。

第二,资本市场要肩负起推动创新转型的使命。归根结底,战胜这一流行病和恢复经济发展离不开科技力量的支持。回顾历次全球经济金融危机,科技进步和技术创新是走出危机的根本。疫情必将推动新产业和新技术的快速发展。要充分发挥资本市场在促进创新资本形成方面的机制优势,大力促进科技、产业和金融的良性循环,帮助全球产业链供应链实现重新连接、重新优化和重新整合。中国证监会将继续推进科技创新板建设,加快将科技创新板股份纳入上海证券交易所、引入做市商制度、研究旧IPO股份转让等创新制度的引入,及时引入科技创新板再融资管理措施,引入小规模快速融资体系,支持更多“硬技术”企业利用资本市场发展壮大。发布科技创新板块指数,研究并推出相关产品和工具。

实现新的愿景

易会满说,守青山赢前程。疫情终将过去,经过疫情大检查,我们一定会迎来更加稳定、更加美好的光明未来。这是全世界人民的共同愿景,也是我们金融人努力的方向和目标。我们应该努力实现高质量的经济发展。为了帮助加快经济复苏,世界主要经济体推出了超过预期的刺激政策。可以预见,后疫情时期,全球流动性满溢甚至溢出是一个大概率事件,各大金融市场可能共同面临“资产短缺”问题,优质上市资源的竞争将更加激烈。在这方面,中国资本市场应该有更多的责任。我们将坚决贯彻“六保”、“六保”政策,统筹推进疫情常态化防控,防范金融风险,支持经济社会发展,继续全面深化资本市场改革,切实增强我国资本市场的包容性和适应性,促进经济发展质量、效率和动力变化。

易会满指出,要努力营造中国资本市场良好的发展生态。健康的市场生态是资本市场高质量发展的应有之义。围绕建设规范、透明、开放、充满活力、富有弹性的资本市场的总体目标,中国证监会将以实施新证券法为契机,加快完善资本市场基础体系,努力构建权利义务界限清晰、市场运行规范有序、市场主体诚信自律的制度生态;坚定推进市场化改革,尊重市场规则,不进行行政干预,更好地保护和增强投资者活动,形成投融资发展均衡、市场交易高效透明、各类投资者积极参与的市场生态;进一步加强监管执法,对金融诈骗等恶性违法行为保持“零容忍”,严格执行市场纪律,净化市场环境。

最后,易会满表示,站在新的历史起点上,上海国际金融中心将肩负起新的使命,踏上新的征程。中国证监会将一如既往,大力支持上海国际金融中心建设,支持资本市场重大改革创新举措在上海先行先试。在要素市场建设方面,我们将继续支持上海股市、交易所债券市场、期货和金融衍生品市场的开放发展,支持交易所加强与海外市场的多种形式合作,进一步提升国际服务能力,进一步提升原油等大宗商品的国际定价影响力。在支持行业机构做强做大方面,继续鼓励和支持外资金融机构设立或举办证券基金期货机构,为外资机构创造公平、良好的市场环境;继续支持本地机构充分利用上海发展优势,努力打造世界级投行和理财机构。在优化金融法制环境方面,我们将继续加强与司法机关的合作,支持上海市积极探索和实践证券代表人诉讼,调解全国证券期货纠纷,努力建设法治诚信资本市场示范区。


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